Daniel Braga e as reflexões sobre a política externa brasileira

Daniel Braga. Arquivo pessoal

Um dos maiores países do mundo, seja pela sua extensão territorial, população ou pela pujança dos seus recursos naturais, o Brasil destacou-se, durante o século XX, como importante ator internacional e um defensor do diálogo entre as nações, da integração e cooperação econômica, da proteção do meio ambiente e da moderação na solução de conflitos regionais. Malgrado o melhor da tradição do Itamaraty, a atual política externa parece sinalizar para retrocessos e o comportamento abúlico dos gestores desta política diante da atual crise sanitária global causa preocupação e estimula o convite à reflexão do tema. Somos um país de visão universalista e não é compreensível agir de forma egoísta, seguindo a lógica expressa por Euclides da Cunha em Os Sertões: “em tempo de murici, cada um cuida de si”.

A História das Relações Internacionais do Brasil é motivo de orgulho e reconhecimento, em especial, pela qualidade técnica e intelectual dos seus diplomatas, merecendo menção os nomes do Barão do Rio Branco que contribuiu para a consolidação das fronteiras territoriais brasileiras por meio de brilhante trabalho de negociação e arbitragem; San Tiago Dantas e Afonso Arinos com a defesa de uma política externa independente e negociação com outros países sem o alinhamento automático a um dos dois polos de poder durante a Guerra Fria; Celso Lafer e a valorização de temas como o multilateralismo e a conciliação do crescimento econômico com a preservação ambiental e Celso Amorim e sua política ativa e altiva com o estímulo às coalizões entre os países em desenvolvimento e uma visão mais humanista da atuação internacional do Brasil.

Independente do Governo ou da ideologia de Governo dominante nos últimos anos, alguns princípios serviram de parâmetros determinantes na condução da nossa política externa como a preservação da independência nacional, a diplomacia da cooperação, a solução pacífica de controvérsias, a prevalência dos Direitos Humanos, o desenvolvimento sustentável e a proteção do meio ambiente. O professor Celso Lafer definiu com muita coerência nossa tradição de atuação ao afirmar que o Brasil sempre privilegiou o entendimento, a ação conjunta e a construção de pontes e não de muros no relacionamento internacional. Estranhamente, na atualidade, os responsáveis pelos rumos da nossa política externa distanciaram-se do melhor de nossa competência de negociação e cooperação e tendem a aplicação de práticas de embate e conflitos levando a questionamentos e desconfianças de outros países. É tempo de refletir os riscos desta postura na gestão da nossa diplomacia, resgatando nossas melhores práticas, adaptando e atualizando posturas de ação na nova ordem mundial visando à reconquista da confiança e credibilidade e, consequentemente, a retomada de parcerias para enfrentar a crise econômica posterior à sanitária. 

O uso de retóricas abrasivas pela diplomacia brasileira, buscando “culpados” pela crise; uma quebra do decoro no tratamento com outros países, desconsiderando o princípio da comitas gentium (cortesia internacional) e o negacionismo da ciência e da ajuda de organizações internacionais que podem auxiliar na busca de apoio técnico, recursos e cooperação podem provocar uma recuperação mais lenta do nosso país e, mais uma vez, ficarmos à margem da História. Observo a postura dos condutores de nossa política, muitas vezes, como caricatural, amadora e desconectada com a realidade. É urgente abandonar a bazófia, a diplomacia do confronto e do conflito para celebrarmos entendimentos, estimularmos o diálogo, promovermos discussões de temas importantes com a sociedade e aumentarmos o grau sofisticação intelectual dos nossos agentes da política. A minha percepção é de que estamos sem rumo na condução de nossa política externa, abandonando o melhor de nossa tradição e princípios, perdendo nosso “soft power” e nos tornando atores medíocres no cenário atual.

Uma política externa séria e eficaz se inicia com um consistente projeto de futuro, deixando claro ao mundo os caminhos que queremos seguir. Precisamos girar o realejo e mudar a canção! Não somos um país que privilegia o planejamento e a visão de longo prazo e isto atrapalha nossa atuação internacional. Um pensamento nacional estratégico que assegure uma inserção mais ativa e permita ganhos ao país precisa se basear em uma autonomia decisória, na opção pelo desenvolvimento econômico sustentável, na cooperação entre os povos, na maturidade da abertura econômica privilegiando a troca de tecnologia e na negociação de contendas. 

Possuímos instrumentos de poder e diferenciação que devem ser valorizados e melhor explorados. Diversidade cultural, recursos naturais, reservas minerais, cenários com potencial turístico, capacidade global de abastecimento de alimentos e insumos, amplo mercado consumidor e vocação ao empreendedorismo são forças subutilizadas por nossos gestores públicos e privados. Examinar com atenção os movimentos do mundo pós-crise sanitária e a reorganização da ordem internacional não pode se isentar da defesa de temas como a abertura de mercados e defesa do agronegócio (maior gerador de divisas via exportação); a cooperação internacional para a geração e transferência de conhecimento; a melhoria da infraestrutura de escoamento de produção e logística exportadora; as alianças transnacionais para o tema de segurança pública; o estímulo às melhores práticas de desenvolvimento sustentável, energia limpa e o biossegurança; a participação na implantação da internet das coisas (5G); o estabelecimento de alianças estratégicas com países e blocos que assegurem o acesso a novos mercados (destaque aos países Asiáticos), a promoção comercial de nossos produtos e a atração de capitais; a colaboração para o desenvolvimento dos países vizinhos e a redução da assimetria de poder nos fóruns e organismos de discussão da contemporaneidade.

A política externa, quando conduzida de forma séria, ajuda o processo de desenvolvimento nacional. Deixar de lado ideias “fantásticas” e adotar o pragmatismo nas nossas escolhas deve ser imediato, para assim, resgatarmos o melhor de nossas tradições negociadoras, a credibilidade e calibrarmos a defesa de nossos interesses, sem desrespeitar o Direito Internacional. Neste contexto delicado, resgatarei a tradição da Roma Antiga de oferecer aos meus leitores guirlandas como um voto à saúde e a celebração à chegada do Sol vencendo a escuridão. Só uma reflexão conjunta pode permitir a superação deste retrocesso. Concluo invocando Hannah Arendt que advertia que a História não pode ser “a repetição complacente de verdades que se tornaram triviais e vazias”. 

Mudar é preciso! Como nos ensinou Cora Coralina: “fiz a escalada de minha vida removendo pedras e plantando flores”. Por mais solidariedade e união! Caso deseje aprofundar esta reflexão ou outros temas das Relações Internacionais, procure-me no Instagram @danielbsb ou e-mail dmachadobraga@uol.com.br

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37 Comentários

  • Texto bastante reflexivo e que acaba nos deixando mais uma vez em um labirinto interminável. Questionamentos do tipo: a crise veio ou a crise sempre esteve aqui? Parece que o tapete foi removido e a sujeira veio à tona. Como será daqui para frente ninguém sabe, apenas a certeza de que a sujeira precisa ser removida, mas como?

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